Регламент межведомственного взаимодействия при выявлении и первичной социализации несовершеннолетних, оказавшихся в условиях непосредственной угрозы их жизни и здоровью

Настоящий Регламент определяет основные направления и этапы работы специалистов опеки и попечительства над несовершеннолетними, органов и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, сотрудников ОП №2 при выявлении несовершеннолетних, оказавшихся в условиях непосредственной угрозы их жизни и здоровью, изъятии  из обстановки, не отвечающей требованиям безопасности (далее – изъятие из обстановки), отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка и его здоровью, первичной социализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с изъятием из обстановки и (или) отобранием ребенка у родителей.

В случае, когда лишение или ограничение родительских прав не позволяет защитить интересы ребенка с достаточной быстротой, ст. 77 Семейного кодекса РФ (далее - СК) позволяет осуществить незамедлительное отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при наличии угрозы для жизни или здоровья ребенка.

Условием, при котором ребенок может быть отобран, является наличие реальной угрозы для его жизни или здоровья, устранить которую невозможно другим способом. При этом данную угрозу необходимо устранить немедленно. Правовое значение имеет факт существования такой опасности, а не наличие негативных последствий.

Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью осуществляется в административном порядке органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления.

Под непосредственной угрозой жизни следует понимать совокупность обстоятельств, в которых физическое и (или) психическое состояние близко к критическому, и данные обстоятельства являются последствиями действий (бездействий) родителей (законных представителей). Критическое состояние граничит с такими состояниями, как смерть, атараксия.

Под непосредственной угрозой здоровью следует понимать высокую вероятность наступления вреда здоровью ребёнка средней или тяжёлой степени, неотвратимой и непоправимой инвалидности.

Следует разделять «угрозу жизни и здоровью» от «опасности жизни и здоровью» - по степени вероятности наступления неблагоприятных последствий для ребёнка. При «угрозе» вероятность наступления максимальная, при «опасности» - возможная.

При наличии непосредственной угрозы жизни ребёнка или его здоровью, носящий прямой и явный характер, не вызывающей сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений, стойких нарушений здоровья, или иного вреда здоровью ребёнка, связанного с:

• отсутствием полноценного ухода за ребёнком, создающим угрозу его жизни или здоровью;
• отказом законных представителей от лечения ребёнка, имеющего заболевания, требующие срочного медицинского вмешательства;
• наличие признаков физического и / или психического насилия над ребёнком;
• нахождением родителей (законных представителей) в тяжелой степени опьянения;
• наличием иных обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью ребёнка, в том числе отказом или уклонением родителей (законных представителей) от лечения имеющихся у них опасных для здоровья ребёнка форм заболевания (в том числе открытой формы туберкулёза, обострение психических заболеваний), ребёнок, на основании письменного заявления его родителей или законных представителей, может быть помещён в специализированное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию несовершеннолетних, учреждение здравоохранения, семьи граждан в форме предварительной опеки (попечительства) (далее - временное помещение).

При невозможности получения письменного заявления от законных представителей ребёнка о его временном помещении, принимается решение об изъятии его из обстановки, представляющей угрозу жизни и здоровью и временном помещении  в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120) на основании Акта оперативного дежурного органа внутренних дел (п.5 ч. 3 ст. 13 ФЗ № 120).

Изъятие – мера, которая создает альтернативу лишению прав и оставляет шанс на возврат ребенка в семью. Основными критерием для решения вопроса об изъятии становится безопасность среды ребенка, а для лишения – способность и намерение родителей выполнять свои родительские обязанности.

Отобрание ребенка у родителей – акт принудительных действий по отношению к родителям, которые не способны или
не желают выполнять обязанности по воспитанию, обучению, содержанию и защите их прав своих несовершеннолетних детей.

Отобрание ребенка выражается в предъявлении родителям распорядительного акта органа местного самоуправления, свидетельствующего о невозможности дальнейшего пребывания ребенка с родителями.

Отобранию ребенка может предшествовать изъятие ребенка из обстановки, представляющей угрозу их жизни
и здоровью, которая возникла по вине родителей или законных представителей (в форме умышленных действий или бездействия).

Отобрание ребенка у родителей осуществляется исключительно специалистами опеки и попечительства
в строгом соответствии со ст. 77 СК РФ и по основаниям, предусмотренным ст. 69, 73 СК РФ.

В случаях привлечения специалистов опеки и попечительства к работе в выходные, нерабочие праздничные дни следует руководствоваться положениями Трудового кодекса РФ.

Алгоритм

неотложных межведомственных действий при выявлении и изъятии детей, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью

Изъятие – это акт (действие), направленный на оперативное реагирование и незамедлительное обеспечение мер безопасности ребенка, нуждающегося в оказании экстренной государственной помощи. Изъятие – мера  в краткосрочной перспективе, мера быстрого, кризисного реагирования.